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    邵阳市城市规划设计研究院创建于1997年,拥有城乡规划编制甲级、市政道路工程甲级、风景园林甲级、市政行业(给水工程、排水工程、桥梁工程)乙级、工程测量乙级、工程咨询丙级等综合性资质,具有承接区域规划、城镇规划、城市设计、风景名胜、园林景观、道路交通设计、给水(厂)排水(厂)工程设计、桥梁工程、工程测量、工程咨询、项目策划、房建和市政工程监理等业务能力。
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全域旅游背景下的城乡规划应对
来源:综合科 更新时间:2018-02-26 11:33:26 浏览人数:71

 

2017年湖南省城乡规划论文竞赛表扬奖
 
全域旅游背景下的城乡规划应对
邓慰旺
摘要:全域旅游兴起的背景下,城镇、乡村均是一个个景点。全域旅游的兴起,要求像建设旅游景区一样建设城乡,像营建旅游环境一样营建城乡环境,这将对城市的用地布局、公建配套、产业发展、城乡交通、城乡空间形象都将产生一定的影响,本文试图分析全域旅游对城市发展带来的影响并提出粗浅的规划编制建议。
关键字:全域旅游 城乡规划 应对
 
 
1、全域旅游的定义
全域旅游是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。在全域旅游中,该区域充分利用目的地全部的吸引物要素,为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品,从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的,不再停留在旅游人次的增长上,而是旅游质量的提升,追求的是旅游对人们生活品质提升的意义,追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。
 
2、全域旅游对城乡规划提出的要求
对于城乡规划与建设而言,全域旅游是依托优越的自然、生态条件,全景化打造、全地域覆盖、全领域互动、全产业延伸、全民共享,以景区理念进行城市规划,以景点要求建设村庄,构建处处是景、村村休闲的大景区,是社会发展到一定阶段的建设标尺,要求新时期像建设旅游景区一样建设城乡,像营建旅游环境一样营建城乡环境。
全域旅游背景下,城市、乡村作为其中分布的一个个大小不一的点,一来承担其自身发展与建设的功能,同时也承担着旅游服务功能。如果将全域的域比喻成一个旅游大区,则其中的城镇、乡村则是其中的一个个景点。
过去说到旅游发展,往往就变成景点发展。搞好旅游就是搞好景区景点内的事,这已经是狭隘的旅游发展观了。在这种旅游发展观下,目的地城市(乡村)被分割成了一个“二元世界”——旅游者世界和居民世界。全域旅游就是要打破这种二元世界,建立“城市就是景区、乡村就是景区”的一元空间。城市(乡村)的基础设施、服务配套、标识标牌、民居建筑、园林绿化都要采用景区的标准。因此,全域不仅是地理上的全地域概念,还是全领域、全民的概念,“处处都是旅游风景,人人都是旅游大使”。同时,全域旅游也告诉我们,一个地方发展旅游不仅仅是服务旅游者,服务旅游经济,也是通过全方位地改善基础设施、服务配套等来服务本地居民,通过旅游产业链来拉动地方经济,真正实现对当地居民与外来游客的无差异化,实现游客空间也是市民空间的“两空合一”。
具体而言,按照“城乡一体、区域协调、城乡均衡、基本服务均等化”的原则,构建“向心发展、组团布局、统筹融合”的城镇发展体系,从全域产业布局、综合交通、公共服务、基础设施、生态环境、信息与社会管理等方面构建全域城镇化发展的支撑体系。 着力打造集现代新城、活力新区、特色新街、优美新居于一体的新型城镇化结构,加快城乡一体化发展。
 
3、全域旅游的六重属性及对城市的影响
3.1 全域旅游的六重属性
    旅游业做为依托旅游资源、以旅游设施为条件,通过旅和游为动线,串连起吃、住、行、游、购、娱六重属性,是为游客提供服务的综合性产业,其早已超越了一般意义上的产业,形成了多元复合、多重经济属性的产业生态集群,每一重属性都对城市产生了巨大的影响。
3.2 六重属性对城市的影响
3.2.1 低碳经济的属性促进城市绿色发展
旅游业做为依赖山水景观、历史遗址、地质遗迹、城市风情和工业遗产等资源的产业,是一种绿色、低碳经济,对环境的污染相对工业比较小。在带动区域经济发展的同时,又有利的避免了各种工业废气污染。当然值得注意的是,在发展旅游时也会为对一些生态脆弱区带来破坏,例如开发不当对一些原有文化要素的破坏,需要在实际的运营中进行研究、平衡、评估和风险的动态监测。
3.2.2 体验经济的属性提升城市品牌影响
现代旅游业是经济发展到一定阶段的产物,是经济经历了工业经济、服务经济再到体验经济的过程中,迅速爆发的一种产业形态和生活方式,目前其已经超越了石油和汽车成为了第一大产业。而一些城市发展旅游业这种体验经济,有利于城市被外界感知,被外界体验,将极大地提升城市的品牌影响力和知名度。
3.2.3 流量经济的属性优化城市消费结构
旅游业是由“旅”和“游”两个动词串联的产业组合,流量经济的特性十分明显。把游客从客源地吸引到目的地形成巨大的消费聚集,带动城市和区域的消费经济的蓬勃发展,繁荣当地经济。同时旅游流量经济的特性,也带动了各地的文化交流和贸易往来。
3.2.4融合经济的属性促进城市产业联动
旅游业有别于传统的工业经济的“条块化特征”,是有人的动态消费形成的经济经济,具有很强的行为交叉性和产业融合性。能很好将当地的一、二、三产业进行融合和组合出新的产业业态。例如:旅游和第一产业融合形成的休闲农业、观光农业;和二产业融合形成的工业旅游、旅游商品;和第三产业融合形成的文化旅游、体育旅游、旅游演艺等。
3.2.5服务经济的属性提升城市发展品质
旅游业是典型的现代服务业,对一个城市的服务业的水平、服务环境和服务人员的素质都具有很强的依赖性,发展旅游业必然对一个区域的软硬环境改造带来倒逼机制。反向拉动城市的服务意识、文明素质、基础设施和城市风貌,提升城市的发展品质。
3.2.6文化经济的属性促进城市文化复兴
旅游业还是典型的文化经济,文化是旅游的灵魂,有赖于主题化、文化的统领,才能形成旅游消费者的购买。发展旅游有利于激活一些当地被埋没和即将消逝的物质和非物质文化资源。例如:古镇、古乡村、各种地方风情的手工艺品都借旅游的东风再次获得生命。
 
4、旅游兴国、兴城之案例
4.1瑞士—旅游驱动的多元产业联动模式之道
瑞士,一个深处内陆的弹丸之地,面积只有4万平方公里,既无资源、又无出海口岸、且境内多山无法耕者,其在产业选择上注重“扬长避短”。一方面利用自己深处欧洲腹地,远离战争纷争的优势大力发展高山旅游,通过旅游带动当地的消费集聚、置业和金融驻地;另一方面又发展对资源和交通依赖性不强的精细制造、生物医药、绿色健康食品等;而且这些产业有意无意的和旅游产生了某种耦合。

瑞士主要产业
和旅游的耦合关系
旅游业
占瑞士经济总量的8.5%,绝对的支柱产业
钟表业
以“旅游商品”的形式融入到旅游业
瑞士军刀
以“旅游商品”的形式融入到旅游业
绿色食品(咖啡)
以“旅游商品”的形式融入到旅游业
金融
旅游改变当地的本底环境,吸引国际金融巨头的集聚
会议会展
旅游改变当地的本底环境,吸引国际会议会展的集聚

4.2新加坡—旅游驱动的国家营销之道
新加坡国土狭小,只有682平方公里,且资源贫乏甚至连淡水都无法保障,在一些人眼里曾一度是上天所遗忘地的方。但是新加坡也巧妙地利用了旅游驱动的思维,通过打造“花园城市”,以“阳光和海岸”旅游资源为卖点,通过构建便利的交通设施和优美的购物环境,近似苛刻的法律提高当地人的素质。经过几十年的努力,不但旅游业经济量取得长足的发展外,且有力地驱动和塑造了新加坡的阳光形象,还带动了许多产业价值链高端部分的集聚。

旅游的作用
对新加坡的影响
美丽产业
扮靓新加坡,“花园城市”品牌世界著名
第二外交
新加坡的旅游提升了其阳光的国际形象
无烟工业
带动了当地的消费经济蓬勃发展
软环境营造
世界各国金融总部向往之地

5、全域旅游背景下的城乡规划应对
在全域旅游背景下编制城乡规划,一方面,城市旅游已成为城市的一项重要功能,在国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位与作用,在具体的规划内容上,除了原有的与城市旅游有关的园林绿地、文物古迹及风景名胜规划之外,应适当增加针对城市旅游发展的新内容。另一方面,应根据城市旅游相关规划确定的现状旅游者人数、规划期内预测人数以及旅游者对有关设施的平均使用频次,调整城市公共设施、市政公用设施、基础设施的规划标准和布局,尤其是宾馆酒店、会议展览设施和交通、供水、供电、排污设施,本文拟从人口规模、用地规模、产业发展、城乡交通布局、城乡风貌特色、公共服务设施配套等方面阐述全域旅游对城乡规划的影响及应对。
5.1 城市人口规模
    在以往的常住人口预测中,对于在城市短暂停留的人口并未计算,全域旅游的兴起,必将带来城市流动人口的大量增加,当一个城市流动人口常年保持在一个较高的水平,则该部分人口将占用城市的大量的基础设施与公共服务设施,如水电气、文卫体等,因此,旅游人口应当按一定比例折算计入常住人口。根据中规院编制的《新宁县城市总体规划》以及我院编制的《邵阳市城步苗族自治县城市总体规划》,其计算方法如下,预测规划年该区域全年可游览天数为X,游客接待量为Y,人均停留量天数为Z,然后根据历年的人口住宿分布情况,将其分布至各城镇,假设某城镇接待数量占总接待量的比例为a(即客房),可以推算出旅游床位数W计算公式如下:
计算出的旅游床位数再按一定比例进行折算,即该城市人口规模中还应计入总量的常住人口数。
5.2 城市用地
    旅游人口的增加,必将导致城市用地需要出现增长,考虑到旅游人口为短暂逗留人口,其对城市各项设施的使用集中在商业、文体、医疗、道路交通、城市公园等方面,相对应的该部分用地在城市用地的占比中宜适量提高,从而满足旅游人口的各项需求。2013年,北京市旅游发展委员会主任周正宇在向市人大常委会做《关于旅游发展情况报告》时提到,北京将把旅游事业纳入城市总体规划和国民经济发展规划中。"在城市空间和土地利用规划中,要充分考虑旅游事业发展的空间布局和建设用地的需求,据常住人口和旅游人口确定旅游公共服务设施、基础设施配套、旅游实体项目建设用地指标。"
5.3 城乡交通
 随着交通业的发展,旅游真正变成了一件赏心乐事,各种“休闲游”,“享乐游”纷纷打起了宣传的招牌。便利的交通对旅游业的发展是有巨大的促进作用的,人们希望旅游是一件休闲放松的事情,所以更希望自己的行程不会因为交通问题而受阻,交通便利的旅游景区比交通闭塞的景点更占优势。调查显示,超过半数旅游者将交通这一指标列在旅游考虑因素首位。因此,为应对全域旅游的快速兴起,在城乡交通规划上应做到如下几点: 
5.3.1、科学规划城乡交通网
要合理规划旅游交通的内交通和外交通两方面,对外要提高铁路、机场运营的质量,加大载客量,让旅客的出行更为方便。按照我国的发展模式,铁路、航空、高速公路等重要交通设施由省级及以上部门制定,在城乡规划编制时,应加强与这些重要交通设施的连接,提高城乡的交通可达性。例如张家界的旅游业兴盛的原因与枝柳铁路、张家界机场的便利有着莫大的关系,因此要规划好城市内的对外交通策略。同时,区内的交通也要尽量舒适,安全,方便快捷,这样可以提升游客对交通服务的满意程度,建设连接区域内重要景区的快速交通线路,使得区内重要城市与重要景点之间交通便捷,通过调整优化路网结构,加强景区与景区间,景区与城市间,景区与铁路、高速公路、国道、省道间的有效衔接,串点成线,形成方便快捷的道路交通网络。
5.3.2、改善交通基础设施
要不断完善交通基础设施建设,加快景区周边的停车设施、公交换乘设施、加油加气设施建设,在设置其规模时应充分考虑旅游带来的交通量。打造交通基础设施上。注意高速公路的建设,不仅要因地制宜,还要注意与当地旅游景观的配合,不要太突兀。   
5.3.3 提高交通服务质量
我国的旅游交通服务质量决定着旅游交通的发展,因为旅游交通在我国一向供不应求,良好的服务态度往往能达到一锤定音的效果。服务人员应该从整体形象和服务态度两方面考虑,不断提升服务的质量,让游客满意而来,满意而回。   
5.3.4 加强交通运营的现代化管理
要充分利用现代化的科技手段提升交通运营的现代化管理,例如对客流量的估计,车辆的调配方面,要实现计算机自动化管理,而信息的收集处理和统计分析也要实现现代化,要使我国的交通运营管理与国际化接轨。在人流疏导上,城市景点在高峰期人流集中很容易造成部分路段交通拥堵,如果城市规划过程中,全面考虑到了旅游人群的需求,建设部分设施、设计高峰期疏导办法,就能在源头上缓解人流拥堵问题。
5.3.5、平衡交通与旅游业的发展
出于生态景观保护的需要,交通部门要充分重视环保工作,发展旅游交通的同时要注意生态环境的保护,同时在景区规划时要给交通建设留有余地,不能顾此失彼,破坏了景区本身的环境或者阻碍了旅游交通的发展。    
    5.3.6、完善旅游公共交通服务
    ①构建完整的公共交通网络:旅游公共交通主要指旅游专线班车(船)、旅游集散交通、旅游公共巴士(车、船)和旅游公共自行车等体系。加强与铁路、民航、特种交通等部门的合作,推进完善公共交通的旅游服务功能、建立旅游集散中心体系、建设旅游交通引导标识系统、多元旅游交通服务、旅游停车系统规划、其他类型的交通公共设施与服务。
    ②提供全方位的慢行系统:慢行交通系统是全域旅游目的地不可或缺的公共旅游设施体系。该体系应包括为游客和市民提供郊野休闲旅游慢行空间、商业片区慢行空间、非机动车道、自行车绿道、各类公共活动及健身空间等。
5.4 城乡公建配套
旅游人口的大量增加,对城乡各项公建配套将提出更高的要求。美味的饮食、舒适的宾馆、独特的商品、优美的环境,都是全域旅游城市必备的要素,要以延长游客停留时间为核心,不断强化配套意识,夯实旅游发展基础。
在经济新常态及全域旅游兴起的背景下,旅游客源市场呈现散客化、自由行比例增加的趋势,对旅游公共服务设施的数量和质量都提出了全面的要求,特别对商业购物、休闲娱乐、文化体育、医疗卫生、公园等公共设施提出了更高的要求,公共旅游服务设施建设成为全域旅游目的地建设的迫切需求。评价一个地区的旅游是否优秀,已经从“产品为王”转变为“服务决胜”,这就需要一个在全域旅游导向下构建的高质量公共设施与服务体系。
 城市功能的本质在于服务,而基础设施便是城市服务功能的主要承担者。它对于散布在城市周围及其内部的旅游景点的意义,在于为它们提供了良好的外部环境和相互联结、中转的手段,使城市成为它们籍以生存、发展的依托。在旅游过程中,城市往往是外来游客到旅游目的地来的第一站和最后一站,这就意味着城市或乡村,对游客而言,恰如一座超级大酒店,其内部设施和服务的质量影响着游客的兴致和他们旧地重游的兴趣.
  因此,在城乡规划编制过程中,应把城市基础设施建设与旅游业的发展需要紧密结合,确定各项基础设施的合理规模、数量和等级,为旅游业发展提供优质有效的服务,为保证服务质量,树立良好的旅游城市形象,城区的基础设施规划和建设应适度超前,并适当地向为生活消费服务的设施建设倾斜。
5.5 城乡文化与风貌
    改革开放四十年来,我国城乡风貌逐渐趋同,在全域旅游的驱动下,在城市、乡村就是景点的理念下,必将倒逼城市与乡村变换轨迹、转换方式、调换风格,一个个旅游城市、旅游乡村,将重新彰显地域特色、民俗特色、文化特色、建筑特色,将全域旅游的理念、方法融入中国城乡规划建设,将还中国一个文化多样性、景观多样化、生态系统性的城乡风貌。
    对城市而言,全域旅游是新型城镇化内在改良与外在改容的有机结合。只有充分认识、尊重、顺应城市发展的规律,尊重城市发展的历史,依循城市地理的走势,保护城市文脉,维护旅游资源,突出城市特色、完善城市功能,才能从根本上推动城市内在改良、外在改容,实现宜居、宜业、宜游。在城市风貌的塑造过程中,要求城市空间与自然空间的融合,创造异彩纷呈的建筑、精巧别致的园林、耐人寻味的雕塑、千姿百态的街景、亲切宜人的草地、五光十色的灯火等等,并使空间具有明显的识别性和象征性,塑造鲜明的城市个性和文化特色。
    对乡村而言,全域旅游是美丽乡村建设的内涵提升和范畴拓展。以全域旅游为标尺的美丽乡村建设,不仅仅是一般性的村容村貌整治和农村面源污染整治,不仅仅是“外壳”的美丽、简单的“穿衣戴帽”,而是既要求发展农村生产力,又要求切实提高农民生活水平;既要求加快农村经济发展,又要求加快农村社会事业发展;既要求加强农村物质文明建设,又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设。因此,全域旅游是由点到面、由外在到内涵、由乡村发展到乡村治理的全方位变化;全域旅游所承载的乡村,既是当地人赖以生存发展、创造幸福生活的美丽家园,又是外地游客寻觅自然生态、享受旅游休闲的旅游目的地。
 5.6 城市产业发展
随着旅游业的蓬勃发展,旅游业逐渐成为服务业的新支柱产业,对经济、社会发展的贡献率日益提高,旅游业对其它产业的投资拉动效应越来越受到各方瞩目。
从产业结构的角度,旅游业是一个关联度高、拉动力大、具有高度融合性的综合产业,旅游业能够与工业、商业、农业、林业、水利、文化以及社区、生活等几乎所有社会生产和生活领域进行融合,形成新的产业业态,并以旅游为核心,形成新的产业群,壮大城市旅游和文化产业的规模,促进城市产业结构的优化。
从城市功能的角度,宜业、宜居、宜游是现代城市的最高境界。城市是人类文明发展的产物,而经济越是发达、社会越是进步,城市的功能就越具有多元性。宜业、宜居、宜游三位一体的发展模式,越来越成为现代城市发展的新趋势、新方向。这种新的诉求既是城市发展历史演进的必然结果,也是现代发展理念对城市发展目标的新定位。
    5.6.1、大力发展与旅游业相关的产业
    旅游业是集吃、住、行、游、购、娱等要素的行业关联性很强的综合产业,旅游业的发展对其它行业有明显的直接和间接带动作用。因此,旅游业对城市经济的贡献也主要表现为直接贡献和间接贡献,其中直接贡献的行业有:旅馆业、旅行社业、餐饮业、交通业、娱乐业、商贸业、零售业等,间接贡献的行业有:建筑业、工业、农业、种植业等。因此,在城乡规划编制中,在对产业发展的预测及定位中,应考虑旅游业的重要影响。
    5.6.2、增加就业机会,稳定社会发展
    旅游业是一个综合性经济产业,也是现代服务业的重要组成部分。一方面旅游业是劳动密集型产业,相当部分的服务项目不是仅凭现代化手段,更需要相当的人力资本投入。另一方面,旅游业是一种跨行业、跨地域的现代系统经济,综合性、整体性都极强,涉及到社会许多相关产业。旅游的发展可以增加区域内的人流、物流、资金和信息流的流动,因此发展旅游业能为社会提供大量的就业机会。根据加拿大学者的系统模型理论,旅游业收入每增加3万美元,就将增加1个直接就业机会和2.5个间接就业机会,而世界旅游组织研究报告也指出,旅游业每增加一个从业人员,相关行业就增加5个就业机会。
5.6.3、 调整产业结构,优化资源配置 
     旅游业作为朝阳产业,是第三产业的龙头已是不争的事实,它所具有的产业结构和资源配置的导向性功能也是不容置疑的。世界城市化的发展史证明,凡是现代化国际性程度高的发达旅游城市,其第三产业的生产总值所占当地国内生产总值的比重均在60%以上,甚至高达百分之七八十。随着旅游经济活动的不断发展,旅游业的发展必将不断地改变人们的消费观念、消费习惯和消费结构。社会需求结构的变化,最终要使社会的资源重新分配,导致产业结构的优化和升级。
6、结语
    全域旅游已成为当前旅游行业的热点,在此背景下,城乡建设都应积极融入其中。城市与乡村作为全域旅游的服务中心,其规划编制也应符合全域旅游的发展要求。因此,在城乡规划编制过程中,必须在城乡用地规模、公共设施与基础设施、城乡交通等方面考虑旅游发展带来的重要影响,方能满足当前社会的发展的需要进而为游客、为市民创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续发展。
 
参考文献
1. 陈朝隆 陈敬堂. 浅论旅游城市的城市规划与旅游业发展的关系 ―以肇庆市为例  
2. 百度文库. 全域旅游
3. 陈怡宁 张辉.如何实现城市与旅游业的融合发展.《光明日报》( 2014年02月23日   07 版)
 
 
 
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