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特色小镇的产业发展与文化传承探索
来源:综合科 更新时间:2018/2/26 11:37:52 浏览人数:434

 

2017年湖南省城乡规划论文竞赛表扬奖
 
特色小镇的产业发展与文化传承探索
——以邵东县廉桥镇为例
龙威伟
 
摘要:近年来关于特色小镇的规划建设已变成规划界和各级政府讨论城镇发展的重点问题,作为近几年逐渐提出的新事物,需要新的思维、新的方法和手段来指导其规划建设。本文基于经济快速发展中的特色小镇—廉桥镇,研究如何将城镇的特色产业发展与特色文化的传承进行有机结合,以此来推动廉桥镇的特色城镇化发展,将其独特的文化底蕴结合到产业发展中,在传承文化历史中促进当地经济的发展。
关键词:特色小镇、产业规划、文化传承、城镇化
 
 
党的十八大以来,中央重视城镇化特别是小城镇建设,各次全会均对加快小城镇发展提出了明确要求。2015 年底,习近平总书记做出重要批示: “抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都具有重要意义”。2016 年,国家发改委结合 “十三五”规划编制和新型城镇化建设,会同有关部门就发展特色小镇开展了一系列工作,从政策引导、产业培育、资金支撑等方面均给予扶持。2016 7 月,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发文,在全国开展特色小镇培育工作,提出到 2020 年培育 1 000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设。
特色小镇现在并无明确的概念定义,但按照住建部、发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知,特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。
2016年10月,住建部公布了第一批中国特色小镇名单,共127个,其中湖南5个镇入选。分别是浏阳市大瑶镇、邵东县廉桥镇、汝城县热水镇、双峰县荷叶镇、花垣县边城镇。
在新型城镇化背景下研究特色小镇的产业发展与文化传承,对湖南省特色城镇的发展将具有极大的借鉴意义,在城市规划上如何科学合理的规划布局,是规划工作者需大力研究的重要课题。
廉桥镇概况
1.1 基本概况
廉桥镇地处湘中腹地,是邵阳市的东大门,位于邵东县的东北部约13公里,东与界岭乡接壤,西与黑田铺镇毗连,南与流泽镇、黄陂桥乡交界,北与斫曹乡为邻,西北与新邵县扶锡乡交界。
进入新世纪,随着320国道的全面硬化改造,特别是沪昆高速的新建和娄邵铁路的扩改后,廉桥区位优势大为改观,中药材市场日益兴盛。
1.2 历史文化沿革
廉桥,清代称楮塘铺,历来为由西向东通往省垣的必经之地。民国时以市民唐世茂为首捐款在当地修建一座石拱桥,老百姓赞颂其奉公而有廉风,故将石拱桥取名廉桥。
相传三国时,华佗为关羽治伤的药就采于廉桥;药王孙思邈曾在廉桥采药配方,现在的药铺坳曾建有药王庙。隋唐以来,这里的老百姓就以种植和经营药材为业。明朝医学家李时珍搜集《本草纲目》药物标本时,也曾到这里住过半月之久。据光绪《邵阳县乡土志》载:楮塘铺盛产玉竹参、茯苓、荆介、枳壳、柴胡、丹皮、白芍等。明清时代,宝庆东大路入廉桥横过,东西两头连成一条小街,开有几十家店铺。民国17 (1928)六月,潭宝公路建立了邵阳县历史上第一家汽车站,来此建房开店者日增,数年后发展成为一个拥有百余家店铺的集镇,商贾云集。二十世纪初,“楚天春”、“三益庄”、“松龄堂”等一批老字号药店以其药好价廉而名闻遐迩。解放前夕,当地市民为发挥本地优势,开设药材庄行十余家,临时从事药材收购者数以千计,有的以此为生。解放后,1960年,娄邵铁路从镇中穿过,亦设车站,促进了当地经济发展。1995年经国家二部三局首批验收合格,确定为全国十七大药材市场之一。90年代中后期,廉桥中药材市场不断发展壮大,一度与河北安国、安徽亳州齐名,赢得“南国药都”的美称。
廉桥镇发展现状与问题
2.1 发展现状
1995年撤区并乡建镇由原廉桥镇和光陂乡合并成现在的廉桥镇,2016年3月,廉桥镇建制村合并工作完成,现辖35个行政村和2个居委会。截至2015底,廉桥镇全镇共22027户,总人口78292人,其中城镇人口为35428人。
十二五期间,廉桥镇的经济收入逞逐年递增趋势,经济呈不断发展趋势。2015年底,中药材市场经营户达1200多家,成交额突破70亿元,综合排名列全国第四。
2.2 现状存在的主要问题
近年来,廉桥镇虽然经济得到大力发展,但公共基础设施配套没有同步跟上经济发展的速度,在产业发展的过程当中也忽视了其与文化的传承与结合。
1、基础设施与公共服务设施配套不完善
现状用地情况中居住用地占比例偏高,道路与交通设施用地、公用设施用地比例偏低,用地不太合理,尤其是缺乏可供居民游憩体育休闲场地,各种公共设施不齐全,一定程度存在着中小学建设滞后、文化活动室不足,金融服务网点较少、养老设施缺乏等问题。公用设施用地种类缺乏,用地规模不够,不能满足整个镇区的服务需求。
2、片面追求城镇开发,忽视文化内涵塑造
廉桥镇建设存在盲目开发建设、大拆大建的误区,不注重景观风貌建设,尚未开展统一规划与管理,反映本土历史文化的古建筑及传统民居、老街巷遭到破坏,破坏了原有的历史文脉与历史记忆,文化资源没有得到有效保护和传承,旅游资源得不到充分利用,造成城镇文化特色遗失。
3、缺乏有效的政策保障,城镇产业发展不成体系
廉桥在发展过程中存在技术、信息、人才、资金薄弱的问题,而弥补城镇发展短板的政策缺乏,相关产业要素支撑体系以及配套机制仍需完善。政府应推动和建立的相关支撑体系不健全,市场化投融资长效机制没有形成,产业发展没有形成体系,产业发展缺乏政策扶持等问题成为制约城镇经济发展的瓶颈。
国内外特色小镇的典型案例借鉴
3.1 国外案例:农业小镇——美国纳帕谷
纳帕谷(Napa Valley)位于旧金山以北约50英里,是美国第一个世界级葡萄酒产地。纳帕谷是一块35英里长,5英里宽的狭长区域,除了酒庄和几个小镇,整条山谷内种满了葡萄。
纳帕谷风景优美、自然淳朴,现在已不单单是酒庄的集中区,已经成为一个以葡萄酒酒文化、庄园文化而负有盛名的旅游胜地,包含了品酒、餐厅、SPA、婚礼、会议、购物及各
种娱乐设施的综合性度假区,目前每年接待世界各地的游客500万人次左右。
3.2 国内案例:杭州云栖小镇
  云栖小镇位于杭州市西湖区,云栖大会即在此举办,规划面积3.5平方公里。按照浙江省委省政府关于特色小镇要产业、文化、旅游、社区功能四位一体,生产、生活、生态融合发展的要求,秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,着力建设以云计算为核心,云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小镇。
成立一年后,2015年实现了涉云产值近30个亿,完成财政总收入2.1个亿,累计引进企业328家,其中涉云企业达到255家,产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。
规划指导思想
1、以“小城镇、大战略”为指导,着眼于把廉桥镇建设成为邵东县副中心为目标,以“湖南省生态示范镇”、“湖南省统筹城乡建设示范镇”、“全国重点镇”、“湖南省产镇融合示范镇(第一批)”、“中国特色镇(第一批)”的要求开展本次规划修改,加快农村城镇化进程;以控制建设方式来引导镇村相对集中建设,避免低水平重复建设;重点建设和完善中心城镇基础设施,发挥小城镇的辐射和集聚效应,引导农民向镇区集中。
2、紧紧围绕“大项目、大产业、大市场”,推进“新城镇、新农村、新药都”的建设,建设全国知名大药都、全省重点特色镇、全市发展先导区、县城经济副中心、廉桥人民的幸福家园,完善中心城镇功能。
3、坚持“绿色生态”和“宜居”理念,建设环境友好型和资源节约型城镇,重点关注生态环境保护和建设,彰显地方文化和特色。
4、合理安排各类基础设施及社会服务设施的布局和开发时序,实现有效共享,避免重复建设。以“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设”为指导方针,合理配置、利用资源和能源,完善镇域道路交通系统,改善环境质量,组织各项基础设施的建设。
5、规划具有弹性、适应性、科学性和可操作性,力求在近期与长远之间找到平衡点,为城镇发展提供充分的弹性和余地。
特色小镇产业发展与文化传承布局规划重点
特色小镇应当是有产业、有人文、有品位, 是一个让人愿意留下来创业和生活的和谐家园, 也是新型城镇化的新型载体。在新型城镇化背景下,如何将特色小镇的产业发展与特色历史文化进行有机结合,对于破解发城镇发展单一,促进城镇资源有效聚合以及改善人居环境将起到重要的抓手作用。
特色小镇的核心是产业问题,内涵是文化传承。小镇规划建设的逻辑起点在于产业的选择和经济的发展,依托特色小镇,集聚特色,为产业发展注入文化要素驱动,推动特色小镇的特色发展,是特色小镇规划建设的根本目的。
5.1 发展以“药”元素为主导产业,增强城镇发展活力
“医不到廉桥不灵,药不过廉桥不香”,中药文化是廉桥特色小镇的内核,也是打造中药型小镇最有魅力的元素。隋唐以来,廉桥的老百姓就以种植和经营药材为业者,品种达2000余种。
中药产业是廉桥特色产业发展的主导和支柱产业,本次规划对廉桥中药产业进行一个集群整合,通过建设廉桥医药科技工业园,为廉桥的医药产业建设完善的配套基础设施,并完善其中药材产业链,将廉桥中药产业打造成一个有活力的产业,能凝聚人气,吸引人流、物流、资金流,同时能促进就业、繁荣市场,不断增强城镇活力。
5.2 注重文化传承,弘扬城镇历史文化
文化传承是小城镇文化品位的集中体现和内在的本质特色。对历史遗迹药王殿等应加强修缮完善,保护文物古迹和历史遗存;对文化色彩浓厚的自然景观,应根据其自然地理条件、民间神话传说、地域风土人情等方而的特色,注入文化渲染因素;对药王公园以及亭台楼榭等人工景观应赋予民俗文化特色,点缀传统书画,将历史风貌与时代特色结合,使其展示多姿多彩的艺术文化,凸现廉桥镇优秀丰富的文化底蕴。
提炼民俗文化特色,弘扬历史文化。对药文化传说进行深入挖掘和整理,注入文化内涵,我们还要大力挖掘老百姓身边的故事,利用传统媒体、融合新新媒体广泛宣传,富有创造性打造为廉桥故事。并通过廉桥的故事把我们的中药文化、民俗文化在这里扎根发芽、开花结果,枝繁叶茂。
5.3 结合美丽乡村建设,城镇和乡村发展形成有机串联
廉桥镇处于城乡接合部,其规划建设可与周边乡村有机融合起来,将小镇建设与旧村改造和美丽乡村创建紧密结合起来。通过特色小镇产业外延、功能外延,以产业发展及基础设施建设带动区域经济社会发展,将特色小镇作为壮大村级集体经济、增加农民收入的新平台,作为优化农村生态环境、挖掘乡村特色文化的新载体。同时,以乡村的现代化和新农村建设丰富小镇建设的内容,完善生态功能支持、生活功能支持,打造城乡无缝对接的新模式,促进城乡统筹发展。
5.4 结合全域旅游政策利好,大力发展特色旅游
邵阳市高度重视全市的全域旅游发展,以满足大众旅游的新需求和创新经济发展为新理念,推动地区县域经济发展、脱贫攻坚和产业转型升级。重点坚持“旅游+”发展战略,把旅游业作为“产业兴邵”的重要支柱产业来抓。
廉桥镇可依据特色的药文化产业,依托中药文化底蕴深厚的优势,开发筹建华佗草堂、药乡主题公园、关帝圣殿、药都药品展览馆、博物馆、药都药疗保健步行街、药都药膳等观光保健旅游项目,打造“朝药王、观药景、逛药市、品药膳、洗药浴、做养生“等系列中医药保健与特色旅游产业链。每两年举办一届中药文化节,通过文化主题展示、养生文化展示、药技比赛、招商等形式,来让人们更多的了解中药文化,养生养心。
保障措施
1、落实相关规划编制
特色小镇的建设要建立在科学规划基础上,要根据城镇的资源环境承载力和未来发展潜力,合理规划城镇的功能布局、发展方向、人口规模、用地规模,不能贪大求洋,更不能冒进。对于已编制的各项规划,按照规划进程逐步落实,对于相关的历史文物保护规划和改造规划等也要逐一进行落实。
2、政府颁布文化保护政策
文化建设是特色小镇规划中的支撑力量。为了保证小镇建设顺利进行,政府必须颁布一定的保护政策,加大文化建设的投入力度。政府要关注文化产业的发展与预测,扩大其发展空间,并给予相关的优惠政策。同时,鼓励企业和政府合作,招商引资,为特色小镇建设提供资金和人才支持。另外,政府应加强建设方面的管理,将各项工作落到实处,保证资金注入和人员安排等合理有效。
3、加强协调服务和跟踪督办
省、市层面全力帮助小镇建设主体做好基础配套、招商选资等工作,积极创新项目审批方式。落实专人跟踪服务,尽可能缩短特色小镇建设项目审批时间。同时市、县两级落实专门机构,及时掌握特色小镇项目建设进度,协调解决项目建设中存在的突出问题,确保项目按计划完成。
4、注重特色活力和人文涵养
特色小镇要在“特”字上做足做好文章。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”和“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀”的“三生融合”的建设理念,须进一步做好整体推进特色小镇建设的顶层设计和规划工作,指导和鼓励各地小镇发展建立在以产业为依托的基础上,根据区域要素禀赋和比较优势,做好本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,做精做强主导特色产业,打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态;努力体现区域差异性,积极提倡形态多样性,不断彰显独特魅力。
小结
特色小镇是我国城镇化建设的有机组成部分,也是新型城镇化发展的实践探索和创新缩影,廉桥镇作为产业基础条件较好的城镇,应该将其特色产业的发展与历史文化的传承进行有机结合,为特色小镇的发展提供了一种新的思路和模式,为传统产业升级、传统文化发扬注入新活力。
但对于基础条件相对较差的地区特色小镇建设仍面对较多困难,在廉桥的特色发展过程当中也应该考虑到区域发展差异和城镇的实际条件,科学规划,稳步推进,做好产业发展与和历史文化以及生态环境的保护相结合,留住青山绿水和乡愁。
 
 参考文献:
[1] 张吉福. 特色小镇建设路径与模式——以山西省大同市为例 [J].中国农业资源与区划.2017
[2] 周蕾.新常态下的特色小镇规划研究[J].工程科技.2015
[3] 邵力.以城市文化为内涵的特色小镇规划探讨[J].住宅与房地产2017
[4] 乔海燕. 基于地域文化特征的嘉兴旅游特色小镇建设[J].城市学刊2016
[5] 刘永格:“三位一体”发展廉桥特色小镇.红网官方微博.2016
 
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