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浅议我市工业园区的规划与建设
来源:admin 更新时间:2006-01-27 15:33:16 浏览人数:3281

工业园区是各种经济要素聚集、生成、发展的有效载体,是新的生产力和生产方式的最佳孕育空间。近年来,我市把工业园区建设作为落实市委、市政府“兴工强市”战略、推动市域经济快速发展的突破口来抓。双清、大祥、北塔三区依托工业园区这一平台大力招商引资,先后引进了一批规模较大、技术较新的工业项目来园区落户,有利地促进了我市工业经济的增长,同时也推进了城市新区扩容和城市化进程。
由于我市工业园区建设起步晚,经验不足,目前,在工业园区规划建设方面还存在许多不容忽视的的问题,务必引起各级政府的高度重视,必须认真研究对策,切实采取措施,以确保我市工业园区建设健康有序发展。
工业园区规划建设存在的主要问题
1、园区规划布局不够合理。
我市工业园区总规划面积42.7平方公里,具体分布为“一区三基地”:即北塔区的市民营经济开发试验区、新邵县的大坪工业基地、双清区的白马工业基地、大祥区的桃花工业基地,“一区三基地”的规划布局,在行政区划上做到了三区都有工业园,在地域分布上,邵阳城区周边基本都布设了工业园,大有工业围城之势。笔者认为,这种均衡的规划布局,对邵阳的城市建设和生态环境将带来一定的负面影响。工业企业,它是一个地方经济的增长点,同时,也是一个地区的“污染源”,工厂车间排出的废水、烟囱冒出的浓烟、生产发出的噪音,对人类生存和生活环境都会带来诸多的问题。在城市总体规划中,作为工业用地的规划选址,是有严格规定的,一是要考虑选在城市常年主导风向的下风口,以免废气污染生活居住区;二是要考虑选在城市自来水水源取水口下游的一定距离,以免污染生活用水。此外,还要根据工业种类的特点,尽可能选在交通便利、通畅的城市快速交通干道的出口附近,以满足工业生产的物流运输。目前,我市几个工业基地的布局,桃花工业园区大部分用地处于自来水上游,白马工业园区与佘湖山生态城毗邻,排水通过红旗渠流入邵水河,该地段位于市区上风口,如果布置Ⅱ类工业用地可能会对城市生活区产生一定的空气污染。江北民营经济试验区对工业用地范围在规划上没有具体定位。
2、园区基础设施建设严重滞后。
由于我市总体规划修编滞后,工业园规划选址都远离市区,处于近期建设规划以外,给土地审批带来一定困难,导致基础设施建设投资过大。由于市、区财政不可能给工业园基础设施建设投入资金,银行支持力度又不够,使园区基础设施建设资金成为无源之水。目前,除江北开发区部分基础设施建好外,白马、桃花两个工业园基础设施建设尚未启动,作为工业园,光有廉价的土地、优惠的政策,而没有配套的设施,水、电、路这基本的三通都实现不了,就吸引不来投资商,项目就落不了地,招商引资入园将是一句空话。
3、园区项目规划建设监管难以到位。
由于三区政府及市直单位每年都有招商引资任务,并拉入年度目标管理考核范围,各工业园区求商若渴,有的“饥不择食”,只要是工业项目,不管有无污染,不管技术含量高低,统统引入园区落户,各工业园尽管都编制了控制性详细规划,但项目来了,不顾规划、不顾产业布局,有的引不进工业项目,就借工业用地为名,搞房地产开发,规划跟着项目走,规划服从“老板”投资意向的现象时有发生,使工业园的规划要求、建设质量、园区形象难以监管到位,到头来导致图纸高起点,建设低标准。
4、园区管理体制尚待理顺。
目前我市三区都有一个工业园,每个园区都成立了指挥部或管委会,各工业园区在优惠政策、地价、征地拆迁补偿标准方面无法统一。有的为了招商成功,压低地价恶性竞争,有的作出一些无法兑现的承诺;在管理体制上,各园区管委会总嫌权力过小,要求规划、国土等审批权下放,而有关职能部门又怕“乱作为”“乱授权”引发行政追究;目前大部分工业园区抽调人员中懂技术、懂管理、懂经济的的人员太少,导致工程管理水平低下、工程进度缓慢、工程质量低劣、经济效益很差。
工业园区规划建设的几点建议
目前,我市工业园区建设正处在关键时期,园区建设是城市建设的一个重要组成部分,针对上述问题,笔者建议采取如下对策:
1、调整园区规划布局。
市级工业园有别于乡镇工业园,它既是招商引资的平台,更是城市建设扩容的组成部分,因此,必须科学规划,不能因简就陋,圈一片地搭几个棚子了事。必须以城市总体规划为指导,在充分调查和论证的基础上,高起点、高标准编制好园区控制性详规,为了使市区工业园规划与邵阳市新一轮总体规划修编相衔接。建议对现有工业园区规划布局进行调整:一是将城东白马工业园规划范围往320国道东移,将毗邻佘湖山生态新城南面的部分工业用地调整为商居用地;二是将大祥区桃花工业用地调整为商住及科教用地,这样对资江上游自来水水源及生态环境保护都有好处。三是将龙须塘路附近的老工业基地用地规模扩大,规划建设龙须塘工业园,它既可利用现有市区基础设施,又与待建的太澳高速公路互通入口相距很近,利于组织交通运输。四是将江北雪峰北路连片用地规划为江北工业园,与待建的邵永高速公路互通相接。根据各工业园所处位置,将Ⅱ类工业规划布局在龙须塘工业园和江北工业园。将Ⅰ类工业规划布置在白马工业园,并将其作为高新技术产业园进行建设。
2、加大园区规划建设监管力度。
工业园区建设要严格按规划办事,几个园区产业要有特色,不能雷同,要尽可能引入科技含量高的工业项目,严禁将污染严重及传统作坊式的低档次工业项目引入园区,既要“金山银山”,更要“绿水青山”。对工业园区的工业用地不能以任何形式改变为房地产开发用地。在容积率、绿化率、建筑密度等方面,要严格按现代工业园区标准进行规划和控制,并将污水处理、废气处理、绿化生态建设与厂房同步设计、同步施工,把工业园建成生态园。
3、加快园区基础设施建设。
目前我市园区基础设施建设一个最大的难题,是解决钱从哪里来的问题,笔者认为:一是可以利用开行贷款,将项目挤进笼子,以政府财政担保,逐年偿还。二是可利用市区已有的基础设施,共享共用,以节约投资成本。三是向社会融资。可以采取投资者垫资承包的办法,使工业园区基本实现水通、路通、电通。只有把园区基础设施建设好,才能达到“栽好梧桐树,引得凤凰来”的目标。
4、理顺园区管理体制。
鉴于目前园区管理分散、各自为政的局面,建议将三大工业园区合并,由市委、市政府成立市工业园区协调领导小组,三大园区合并后组建邵阳市工业园区管委会,作为市政府直管的一个正处级事业单位,从国土、规划、建设及三区选调优秀干部和技术人员,形成一套专门班子进行独体运作,统一指挥、统一招商、统一政策、统一标准,并出台工业园税费征收、土地征用、拆迁安置、供水供电等方面的优惠政策,在市政务中心设立工业园绿色通道窗口。真正把我市工业园区建成邵阳的“经济特区”。

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