关于我们
    邵阳市城市规划设计研究院创建于1997年,拥有城乡规划编制甲级、市政道路工程甲级、风景园林甲级、市政行业(给水工程、排水工程、桥梁工程)乙级、工程测量乙级、工程咨询丙级等综合性资质,具有承接区域规划、城镇规划、城市设计、风景名胜、园林景观、道路交通设计、给水(厂)排水(厂)工程设计、桥梁工程、工程测量、工程咨询、项目策划、房建和市政工程监理等业务能力。
您的位置: 首页 > 企业文化 > 院内刊物:
关于乡镇规划与建设的思考
来源:admin 更新时间:2006/1/27 13:06:27 浏览人数:3226
近年来,全国各地在推进“三化”进程中,城市规划与建设取得了令人瞩目的成就,而乡镇规划建设工作,特别是村庄和集镇建设,由于资金投入不足及体制不顺等诸多原因,发展缓慢,存在的问题较多,至使乡镇建设落后于城市建设,村镇规划滞后于村镇建设,农民建房和农村生态环境亟待规范和保护,如何按照科学发展观,推进城乡统筹和区域协调发展,搞好新一轮乡镇规划建设工作,已是当前各级政府所面临的一项紧迫而艰巨的任务。
一、目前乡镇规划建设存在的主要问题
1、规划滞后,管理缺位。
由于历史原因及乡镇资金困难,目前全国约有半数以上的乡政府所在地没有编制总体规划,村庄和集镇基本上没有规划,镇政府所在地的建制镇,尽管在建镇时都有总体规划,但大多已年久失“修”,人口规模和用地规模早已突破,规划已不具有其科学指导乡镇建设的作用。由于管理体制不顺,市、县、乡镇三级规划管理条块分割,有些乡镇即使编制了规划,但由于缺乏应有的执法监督和刚性管理,使得规划成了“纸上画画,墙上挂挂,到头来还是一句空话”。
2、布局分散,建设无序。
近几年,随着国家政策对“三农”的倾斜,加之大量外出务工农民收入不断增加,整个农村掀起一股“建房热”,由于缺少规划,农民在自己承包的土地上建房,只需办理国土审批手续就可动工建设,房屋选址随心所欲,朝向摆布以“地仙”定盘为准,于是出现了滥占耕地良田,独门独户少批多占,机耕道两边,新建屋房零乱无序。分散的房屋布局,不仅浪费了大量的土地,而且破坏了乡村自然和谐的生态景观。
3、基础设施差,安全隐患多。
近几年,一些乡镇政府所在地,也学起中小城市搞开发,“以地生财”,土地出让收入成了一些乡镇财政的“半壁江山”,拉通一段路,卖一排门面,而硬化、下水道、路灯、绿化等市政设施大都没有配套,相当一部分土地出让金被挪作它用,没有完全用于基础设施建设,致使一些乡镇开发区,土地卖完了,市政设施无钱配套。村庄和集镇的基础设施,由于缺乏资金来源,市政设施几近为零,走在村庄的小路上,“晴天一身灰,雨天一身泥”。农村这几年房子越修越多,越修越好,但由于缺乏正规的设计图纸和无资质的施工队伍,建筑质量粗枝滥造,房屋安全令人担忧,有的地方是拆了旧房,又添了危房。
二、如何搞好乡镇规划建设工作
乡镇建设工作线长面广,是一项耗资大、任务重、涉及面宽的系统工程,必须引起各级政府的高度重视与关注。笔者认为:要推进城镇化进程,贯彻落实好中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”的战略决策,搞好新一轮乡镇规划与建设,必须抓好以下三方面的工作:
1、科学规划,集约建设。
乡镇规划是乡镇建设工作的龙头,没有规矩,不成方圆,没有规划,不成建设。各级政府必须在乡镇规划上舍得花钱,建设不能穷规划,各县(市)财政部门每年都要从城维费中安排部分资金用于乡镇规划,请有资质的规划设计单位编制规划。在编制新一轮乡镇规划时,必须高起点、高标准、高品位,突出战略性和前瞻性。一是乡镇规划要充分考虑当地经济发展水平和自然地理条件,因地制宜。农村各地经济发展水平差异大,自然地理条件多样,因此编制村镇规划,必须紧密结合当地实际,充分考虑当地地形地貌条件,不能盲目照搬照抄中小城市的规划,更不能搞村镇雷同,不求最大,只求最好。二是要充分考虑节约用地,集聚发展。乡镇规划要与县域城镇体系规划和土地利用规划相衔接,在充分调整和论证的基础上,科学合理确定人口和用地规模,在空间布局上,要适度集聚,节约用地,要根据各乡镇的实际情况撤并一些分散的自然村落,科学引导农民集中居住,推进村镇集聚发展,改善农村生产生活条件。三是乡镇规划要与村镇产业布局相结合。乡村城镇化的过程,是一产业向二、三产业转移的过程,在编制规划时,必须考虑乡镇工业向工业园区集中,不能再搞过去那种“村村点火,户户冒烟”的产业格局。四是乡镇规划要与当地风土人情、历史文化相结合,充分考虑当地民风习俗。各地建设行政管理部门每年要为农民免费提供一些经济适用、美观大方,体现地方特色的建筑设计方案。对一些文物古迹、古树、古建筑加以重点保护和保留。使其具有独特的地方特色和民族特色。
2、加强管理,严格审批。
目前针对村镇建设体制不顺,专业人才奇缺的问题,建议市、县两级建设行政主管部门要增设村建管理科(股),具体负责指导协调各乡镇的规划和小城镇建设,在乡镇机构改革的同时,将乡镇的城建办作为县建设局的派出机构,进行垂直管理,每年县级建设行政管理部门要集中培训一批村镇建设管理人才,鼓励建设专业大中专毕业生去乡镇工作,在村镇农民建房时增加规划审批手续,将民房的设计与施工统一纳入县级建设管理范围。
3、典型示范,以点带面。

按照目前我国的财力,不可能一两年就把所有村镇规划建设好,必须坚持“规划先行,市场运作,以点带面,总体部署,分步实施”的原则。一是凭借乡镇区域内国家投资的重点工程项目、高速公路建设项目、工业园区建设、招商引资项目建设带来的农房拆迁,进行统一规划,集中建设安置示范小区。二是对乡镇规划中确定要撤并的自然村庄,逐年分期分批进行集中成片式的居民点建设,引导农民新建民房向居住小区集中。三是利用全国各地省级“小康示范村”,开展规划建设试点,把示范村真正建成“乡村风情浓郁、人居环境优美、功能设施配套、交通便捷畅达、生活生产便利”的社会主义新农村,通过典型示范、以点带面,从而推进乡镇建设健康有序发展。

网站首页 | 关于我们 | 企业文化 | 新闻中心 | 设计展示 | 技术团队 | 业务资讯 | 在线服务 | 联系我们
联系电话:0739-5320052 电子邮箱:[email protected]
地址:邵阳市北塔区龙山路(中驰第一城斜对面、湘郡铭志学校东) 传真:0739-5322920 备案号:湘ICP备18015906号